Suradnja s institucijama i tijelima EU-a

Published: 7/6/2024
When formulating and implementing the macroprudential policy of the Republic of Croatia, the Croatian National Bank, as part of the Single Supervisory Mechanism, cooperates with the European Central Bank (ECB).

U sklopu te suradnje Hrvatska narodna banka obvezna je Europsku središnju banku unaprijed obavještavati o namjeravanim makrobonitetnim odlukama, a njezini predstavnici sudjeluju i u radu tijela ESB-a koja raspravljaju o nacionalnim makrobonitetnim mjerama u članicama europodručja i njihovim učincima na financijsku stabilnost. Pritom je Europska središnja banka, ako to procijeni potrebnim zbog održavanja financijske stabilnosti u pojedinoj zemlji ili europodručju, te uzimajući u obzir specifičnosti nacionalnoga financijskog sustava i gospodarskog ciklusa, ovlaštena primijeniti mjere koje se zasnivaju na harmoniziranom pravnom okviru Europske unije, a strože su od nacionalnih mjera.

U okviru Europskog sustava financijskog nadzora (ESFS), koji obuhvaća tijela zadužena za mikrobonitetni i makrobonitetni nadzor u EU-u, Hrvatska narodna banka sudjeluje u radu Europskog odbora za sistemske rizike (ESRB) i Europskog nadzornog tijela za bankarstvo (EBA).

ESRB je odgovoran za makrobonitetni nadzor nad financijskim sustavom Europske unije te sprječavanje i ublažavanje sistemskog rizika s ciljem očuvanja stabilnosti financijskog sustava Europske unije u cjelini. Njegovo područje djelovanja obuhvaća banke, osiguravatelje, investicijska društva i fondove, infrastrukturu financijskih tržišta kao i ostale financijske institucije i tržišta. ESRB je započeo s radom 2011. te je svojim preporukama usmjeravao razvoj institucija i instrumenata za provedbu makrobonitetne politike u Europskoj uniji. Smješten je u Europskoj središnjoj banci, koja ujedno pruža analitičku, statističku i logističku podršku radu tog tijela.

ESRB u provedbi makrobonitetnih zadaća prati i procjenjuje sistemske rizike i po potrebi objavljuje upozorenja i preporuke. Iako ESRB ne raspolaže instrumentima koji pravno obvezuju nacionalna regulatorna tijela, nadležna nacionalna tijela obvezna su se uskladiti sa sadržajem upozorenja i preporuka ili obrazložiti zbog čega se nisu uskladila s upozorenjem ili preporukom (tzv. pristup comply or explain). Primjena navedenog načela osigurava ujednačenu primjenu preporuke i upozorenja ESRB-a u zemljama članicama te pruža mogućnost adresatima da eventualna odstupanja opravdaju specifičnostima ili iznimnim okolnostima koje onemogućuju potpuno usklađivanje.

HNB sudjeluje u radu ESRB-a putem članstva u radnim tijelima ESRB-a. Glavno je tijelo ESRB-a Opći odbor (engl. General Board), u kojem su zastupljeni predstavnici središnjih banaka i nacionalnih supervizora svih država članica EU-a, ESB-a, europskih nadzornih tijela (EBA, EIOPA, ESMA), Europske komisije i savjetodavnih tijela ESRB-a. Hrvatsku narodnu banku na sastancima Općeg odbora predstavljaju tri člana (dva iz HNB-a i jedan iz Hanfe), među kojima guverner ima pravo glasa. Predstavnici HNB-a i Hanfe zajedno s predstavnicima drugih središnjih banaka i supervizorskih tijela sudjeluju i u savjetodavnim i tehničkim radnim skupinama ESRB-a. Također, HNB je obavezan postupati po preporukama i upozorenjima koje izdaje ESRB.

EBA je neovisno nadzorno tijelo EU-a čija je zadaća izgradnja jedinstvenoga regulatornog i bonitetnog okvira za cjelokupan bankarski sektor EU-a, s krajnjim ciljem stvaranja učinkovitog, transparentnog i jedinstvenog tržišta bankovnih proizvoda i pridonošenja financijskoj stabilnosti cijelog EU-a. Jedan od njezinih temeljnih zadataka jest pridonijeti stvaranju Jedinstvenoga europskog pravilnika u bankarstvu izradom tehničkih standarda i smjernica s ciljem izgradnje skupa usklađenih bonitetnih pravila za financijske institucije u cijelom EU-u. U svom radu usko surađuje s nacionalnim nadzornim tijelima, ESRB-om i drugim europskim nadzornim tijelima zaduženima za nebankovne financijske posrednike i financijska tržišta. HNB sudjeluje u radu EBA-e putem predstavnika u njezinu glavnom tijelu Vijeću supervizora te u stalnim ili privremenim radnim skupinama.